Después de días de generar entusiasmo en los medios, la cumbre de la Organización de Cooperación de Shanghai (OCS) finalmente terminó con el Ministro de Relaciones Exteriores S. Acompañado por Jaishankar a Islamabad. A pesar de todas las especulaciones sobre India y Pakistán, en última instancia, la 23ª reunión del Consejo de Jefes de Gobierno (CHG) de la OCS probablemente será recordada por las gafas de sol de Jaishankar. En esta era de intenso escrutinio en las redes sociales, un breve clip, ahora viral, de Jaishankar luciendo sus gafas de sol se ha convertido en un símbolo de la confianza de la India en su trato con Pakistán. Por irónico que parezca, lo que queda de Pakistán en la imaginación de la política exterior india está descifrando el estilo y el lenguaje corporal de nuestros diplomáticos actuales.
Pero, por supuesto, al enviar a Jaishankar a Islamabad para la cumbre de la OCS, Nueva Delhi también estaba enviando un mensaje sobre mantener intacto su compromiso con sus socios de la OCS. El año pasado, cuando Bilawal Bhutto Zardari visitó Goa para asistir a la reunión de la OCS, se convirtió en el primer ministro de Asuntos Exteriores paquistaní en visitar la India desde 2011. Y ahora, Jaishankar fue el primer ministro de Asuntos Exteriores indio que visitó Pakistán en casi una década. Sin embargo, estas visitas carecieron en gran medida de importancia en el esquema más amplio de las relaciones bilaterales entre los dos vecinos.
El terrorismo sigue alterando las cosas.
Establecida en 2001 e integrada por Rusia, China, India, Pakistán, Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán, Uzbekistán e Irán, la OCS es una agrupación euroasiática que comenzó como una plataforma para abordar desafíos de seguridad regional como el extremismo y el terrorismo. Posteriormente se expandió para facilitar el comercio y la inversión y fortalecer los vínculos económicos.
Desde su creación, la OCS ha dado prioridad a la lucha contra el terrorismo, el separatismo y el extremismo, como se establece en el artículo 1 de su Carta. India se ha centrado en erradicar el terrorismo y los grupos terroristas a lo largo de su frontera noroeste y también en promover la conectividad y el desarrollo socioeconómico en toda Eurasia. Sin embargo, a pesar de los objetivos de la OCS, algunos estados miembros han utilizado el terrorismo como herramienta de política exterior, aumentando las tensiones contra Eurasia y la India.
Los cambiantes intereses geopolíticos entre los estados miembros han obstaculizado la eficacia de la OCS en la lucha contra el terrorismo patrocinado por los estados. Nueva Delhi ha abogado constantemente por una mayor cooperación en la lucha contra el terrorismo y ha expresado su preocupación por el terrorismo patrocinado por el Estado, en particular en lo que respecta a los grupos con base en Pakistán. Pero tuvo un éxito limitado. Además, opiniones divergentes sobre cómo lograr un Afganistán pacífico, próspero y estable subrayan los desafíos que enfrenta esta organización euroasiática, ya que los estados miembros a menudo priorizan sus propios intereses sobre una visión colectiva para la paz en la región.
‘Tres males’
En la reunión de Islamabad, Jaishankar recordó a la OCS la necesidad de cumplir con su mandato central y sus fundamentos. “Es evidente que el desarrollo y el crecimiento requieren paz y estabilidad. Y como establece la Carta, esto significa ser firme e intransigente al abordar los ‘tres males’. Si las actividades transfronterizas se caracterizan por el terrorismo, el extremismo y el separatismo, son rara vez existe potencial para fomentar el comercio, los flujos de energía, la conectividad y los intercambios entre pueblos”, subrayó Jaishankar durante la reunión.
Si Pakistán era el objetivo mencionado, China no se salvó cuando dijo: “… la cooperación debe basarse en el respeto mutuo y la igualdad soberana, reconocer la integridad territorial y la soberanía, y basarse en una asociación genuina, no en agendas unilaterales”. La OCS no puede avanzar si seleccionamos cuidadosamente las prácticas globales, especialmente el comercio y el tránsito”. De acuerdo con su política declarada, India se negó a apoyar la iniciativa “Un cinturón, una ruta” de China, permaneciendo así en la OCS, donde otros miembros reiteraron su apoyo a la iniciativa de conectividad de China.
La reunión de la OCS fue sobre Asia Central, no sobre Pakistán
A pesar de los desafíos de Pakistán y China, Asia Central sigue siendo una importante prioridad de política exterior para la India. La visita de Jaishankar a Islamabad es prueba de ello. Desde que se convirtió en miembro de pleno derecho en 2017, India ha priorizado la lucha contra el terrorismo y continúa abogando por medidas antiterroristas más fuertes y una mayor cooperación entre los estados miembros para abordar este tema crítico. La visión de la India también se centra en la conectividad y el desarrollo socioeconómico en toda Eurasia, en consonancia con sus objetivos más amplios de política exterior. Iniciativas como el Corredor Internacional de Transporte Norte-Sur y el Proyecto del Puerto de Chabahar demuestran el compromiso de Nueva Delhi de aumentar el comercio y la conectividad dentro de la región.
Pero es poco probable que las relaciones con Pakistán cambien pronto. Hace apenas unos meses, Jaishankar declaró que la “era del diálogo ininterrumpido” con Pakistán había terminado. “Las acciones tienen consecuencias, y en lo que respecta a Jammu y Cachemira, el artículo 370 ha sido (eliminado). La cuestión ahora es qué tipo de relación podemos pensar con Pakistán. No somos pasivos; si los acontecimientos son positivos o negativos. Instrucciones, responderemos.”, aconsejó. Para el gobierno de Modi, no hay ningún incentivo ni conversación con la otra parte que merezca un cambio en su enfoque. Al visitar Islamabad, Jaishankar indicó a los miembros de la OCS que Nueva Delhi sigue comprometida con la agrupación regional a pesar de sus desafíos. Pakistán fue sólo un espectáculo secundario.
(Harsh V. Pant es vicepresidente de Estudios y Política Exterior de la Observer Research Foundation y profesor de Relaciones Internacionales en el King’s College de Londres).
Descargo de responsabilidad: estas son las opiniones personales del autor.
